Таможенные операции и таможенный контроль при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС

Введение

Сложившаяся политическая ситуация в мире, оказывает большое влияние на экономику России, усугубляя кризисные явления, характерные для настоящего времени. Введенные США и ЕС в отношении России         экономические санкции и ответные меры российского руководства в форме эмбарго — запрете ввоза в Россию «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государствами, солидарными в введении экономических санкций в отношении российских юридических и физических лиц в 2014-2016 гг. обострили проблему по формированию отечественного рынка продовольствия.

Изменения, происходящие на продовольственном рынке ЕАЭС в этот период, рассматриваются в работе на рынке фруктов и овощей. Российский фруктовый рынок большей частью состоит из импортной продукции, несмотря на то, что объемы валового сбора отечественной продукции достаточно внушительные.

Учитывая, что фруктовая отрасль имеет ряд особенностей: во-первых, около 40-50% в валовом сборе занимают яблоки, во-вторых, значительная часть собранных фруктов отправляется на производство соков, нектаров и пюре. В результате этого, российский рынок фруктов и овощей носит сезонный характер и является импортозависимым.

Целью курсовой работы является исследование особенностей совершенствования таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС.

Задачи:

1. Рассмотреть особенности декларирования овощей и фруктов.
2. Проанализировать рынок овощей и фруктов.
3. Изучить проблемы таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС.
4. Разработать методы совершенствования таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС.

Объектом курсовой работы выступили таможенные операции и проведение  таможенного контроля при перемещении продуктов питания через таможенную границу ЕАЭС.

Предметом — таможенные операции и таможенный контроль при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС

1.1. Декларирование плодоовощной продукции в соответствии с ТН ВЭД

В соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее — ТН ВЭД ЕАЭС) к плодоовощной продукции относятся товары второго раздела «Продукция растительного происхождения» из товарных групп «07» и «08» ТН ВЭД ЕАЭС.

В товарную группу «07» входят «овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды»: картофель, томаты, лук, чеснок, капуста, салат, морковь, репа, свекла, огурцы, бобовые овощи и др.

В товарную группу «08» входят «съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь»: орехи, бананы, финики, цитрусовые, виноград, дыни, арбузы, яблоки, груши, вишня, персики, клубника, малина, киви и др.

Для таможенных целей к плодоовощной продукции помимо традиционных овощей и фруктов также относят съедобные грибы, трюфели, маслины или оливки, петрушку, эстрагон, орехи, ягоды, кожуру некоторых фруктов. Кроме того, в группы 07-08 включены все виды сушеных овощей и фруктов и некоторых из них в консервированном и замороженном виде (маслины и оливки, вишня, абрикосы и др.).

При перемещении плодоовощной продукции через таможенную границу Таможенного союза особое внимание уделяется вопросам таможенного декларирования товаров.

Теоретически таможенное декларирование определяется как процедура юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, либо иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию.

В соответствии со ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются различные виды таможенной декларации.

При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (далее – ДТ). В этой связи при рассмотрении вопросов таможенного декларирования плодоовощной продукции автором подразумеваются особенности заполнения ДТ при перемещении таких товаров через таможенную границу ТС.

Форма и порядок заполнения ДТ регламентируются Решением Комиссии ТС № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».[2]

Главные особенности таможенного декларирования плодоовощной продукции касаются 31-й графы ДТ «Грузовые места и описание товаров». В данной графе указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 в графе 31 ДТ указываются наименование товара и сведения о производителе, товарных знаках, артикулах, сортах, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара. При этом в отношении отдельных категорий товаров при заполнении графы 31 под номером 1 указываются сведения по перечням согласно приложениям N 2 — 4 Решения Комиссии ТС № 257.[2]

Так, в отношении плодоовощной продукции необходимо дополнительно указывать в ДТ вид овощей и фруктов. Данное правило применяется во всех государствах — членах Евразийского экономического союза при помещении плодоовощной продукции под все таможенные процедуры, за исключением процедур экспорта и отказа в пользу государства.

Кроме того, анализ данных ТН ВЭД ЕАЭС свидетельствует о необходимости классификации плодоовощной продукции в соответствии с латинскими названиями овощей и фруктов. Эта необходимость объясняется тем, что многие виды продукции растительного происхождения являются редкими и их перемещение регулируется Конвенцией СИТЕС. В связи с этим, таможенное декларирование такой продукции сопровождается предоставлением дополнительных разрешительных документов.

В данном контексте стоит отметить, что таможенные органы, как правило, требуют указывать в ДТ вид декларируемого товара на латинском языке. Это позволяет инспектору определить, входит ли этот товар в список СИТЕС.[9]

Латинское наименование товаров должно быть подтверждено в сопроводительных документах. Латинское название плодоовощной продукции указывается в фитосанитарном сертификате, выданном уполномоченным органом в стране экспорта.[7]

Как правило, на практике плодоовощная продукция перемещается в упаковках, которые располагаются на поддонах. С этим фактом связана другая особенность заполнения ДТ.

Под номером 2 графы 31 ДТ указываются общее количество грузовых мест, занятых товаром, коды видов упаковки товара с проставлением через тире количества упаковок по каждому виду. Если декларируемый товар находится на поддонах, то дополнительно указываются сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя «/» кода поддона. При этом в графе 6 ДТ «Всего мест» указывается общее количество грузовых мест декларируемых товаров без учета поддонов.[2]

При перемещении плодоовощной продукции через таможенную границу ТС автомобильным видом транспорта, оборудованного рефрижератором, товары в процессе декларирования в целях сохранности не выгружаются из транспортного средства. При этом само транспортное средство находится в зоне таможенного контроля (например, на открытой площадке склада временного хранения). В таком случае графа 30 ДТ «Местонахождение товаров» заполняется с учетом следующих особенностей:

• указывается код места нахождения товаров «99»;
• указывается код таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанное место нахождения товаров;
• указывается почтовый адрес места нахождения товаров.

Помимо вышеизложенных особенностей при декларировании плодоовощной продукции, в отношении которых установлены тарифные преференции и льготы по уплате НДС, существуют особенности заполнения графы 36 ДТ.

В отношении плодоовощной продукции из групп ТН ВЭД ЕАЭС 07 и 08, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, предоставляются тарифные преференции при импорте в РФ. Суть преференции заключается в уменьшении ставки ввозной таможенной пошлины на 25%.[4]

В случае, если плодоовощная продукция происходит из развивающейся страны, то в графе 36 ДТ во втором элементе указывается «ГГ», а если из наименее развитой страны – в графе 36 во втором элементе указывается «НН».[3]

В отношении плодоовощной продукции может применяться льготная ставка по уплате НДС, равная 10%. Например, такая ставка НДС применяется при ввозе в РФ некоторых видов свежих овощей: картофель (из 0701 ТН ВЭД ЕАЭС), томаты (из 0702 ТН ВЭД ЕАЭС), лук (из 0703 ТН ВЭД ЕАЭС), капуста (из 0704 ТН ВЭД ЕАЭС), морковь (из 0706 ТН ВЭД ЕАЭС), огурцы (из 0707 ТН ВЭД ЕАЭС) и др.[6]

В случае применения льготной ставки НДС в размере 10% в отношении плодоовощной продукции в графе 36 ДТ в четвертом элементе указывается «ЛП».[3]

Таким образом, при ввозе на территорию РФ плодоовощной продукции особенности таможенного декларирования данных товаров касаются:

1. словесного описания видов плодоовощной продукции и ее классификации согласно латинским наименованиям;
2. заявления сведений об упаковках и грузовых местах;
3. местонахождения товаров в зоне таможенного контроля;
4. применения тарифных преференций и льгот по уплате НДС.

Участникам ВЭД следует учитывать рассмотренные в статье особенности декларирования плодоовощной продукции, поскольку реализация данных особенностей на практике позволяет значительно ускорить процесс выпуска товаров.

1.2. Фитосансертификат для физических лиц

При ввозе более 5 кг овощей и фруктов в ЕАЭС физлицам понадобится фитосансертификат.

С 1 июля 2017 года вступили в силу единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), которые утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 30 ноября 2016 года №157, сообщает БЕЛТА.

Согласно требованиям, с 1 июля будет допускаться ввоз на территорию ЕАЭС подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска без сопровождения фитосанитарных сертификатом общим весом не более 5 кг, а также цветов в количестве не более 3 букетов, перемещаемых через таможенную границу в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже пассажиров судов, самолетов, пассажирских вагонов, автотранспортных средств, членов экипажей судов, самолетов, подземных бригад и водителей автотранспортных средств.

К подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска относятся овощи (помидоры, огурцы, баклажаны, кабачки и т.д.), фрукты (яблоки, груши, абрикосы, арбузы, дыни, персики и т.д.), ягоды (клубника, малина, вишня, черника и т.д.), грибы (включая культивируемые и дикорастущие), зелень (салат, петрушка, укроп и пр.), орехи и другие товары растительного происхождения. Полный перечень подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска определен решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Ввозимый в ЕАЭС и перемещаемый по его территории семенной и посадочный материал (включая семенной и продовольственный картофель и материал для селекционных и научно-исследовательских целей) должен сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выданным уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны-реэкспортера.

Единые карантинные фитосанитарные требования будут действовать на территории всех стран — участниц интеграционного образования.

Итак, при ввозе на территорию РФ плодоовощной продукции особенности таможенного декларирования данных товаров касаются:

• словесного описания видов плодоовощной продукции и ее классификации согласно латинским наименованиям;
• заявления сведений об упаковках и грузовых местах;
• местонахождения товаров в зоне таможенного контроля;
• применения тарифных преференций и льгот по уплате НДС.

Участникам ВЭД следует учитывать рассмотренные в статье особенности декларирования плодоовощной продукции, поскольку реализация данных особенностей на практике позволяет значительно ускорить процесс выпуска товаров.

2. Анализ объемов импорта овощей, фруктов и орехов

2.1. Анализ импорта овощей и фруктов

Рассматривая объемы  импорта овощей, фруктов и орехов в период с 2013 по 2016 год (без учета стран Таможенного союза), необходимо отметить, что они снизились на 31% (рис. 1).

Рис. 1. Динамика импорта фруктов и орехов в 2013 году – февраль 2016 года, тыс. т. [1]

Безусловно, главным фактором сокращения объемов импорта фруктов и орехов в страну являются меры, введенные государством в ответ на антироссийские санкции.

В 2013 году на долю стран Европейского союза приходилась четверть объемов импорта рассматриваемой продукции в натуральном выражении. В 2014 году доля этих стран сократилась до 18,4%, а в 2015-м она составляла уже менее 0,01% [2].

В структуре импорта свежих фруктов наибольший объем ввоза приходится на цитрусовые, бананы и яблоки.

Крупнейшими поставщиками цитрусовых в ЕАЭС выступают три страны – Турция, Египет и Марокко, на долю которых в 2015 году пришлось 65% импорта в натуральном выражении.

Лидером, по итогам 2015 года, выступала Турция, поставки из которой относительно 2014 года выросли на 3,4%. Однако в январе-феврале 2016 года импорт цитрусовых из Турции снизился на 75,6% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – со 138,7 тыс. до 33,8 тыс. тонн.  В 2016 году основным поставщиком цитрусовых стал Египет, который поставляет больше  половины импорта цитрусовых в Россию.[6]

Основным товаром являются апельсины — Египет ввез в Россию 91%, или 250 тыс. т из 275,4 тыс. т. импортированных в период с января по июнь 2016 года. Именно египетские цитрусовые заменили на российских прилавках продукцию из Евросоюза после введения продовольственного эмбарго летом 2014 года, а позднее и цитрусовые из Турции, сельскохозяйственный импорт из которой также подвергся санкциям со стороны Москвы после обострения отношений в декабре 2015 года. По итогам прошлого года Россия импортировала 288,5 тыс. т. египетских цитрусовых на $153,27 млн. [11].

Импорт свежих бананов в РФ в 2015 году составил 1,2 млн. тонн, что на 3,7% ниже, чем в 2014-м. Однако за два месяца 2016 года рост в данном сегменте достиг 45,7%. Безусловным лидером в импорте бананов выступает Эквадор – в 2015 году его доля составила 98,6%. [6]

По информации Федеральной службы государственной статистики, импорт в Россию бананов из Эквадора в 2016 году составил 1,332 млн. тонн, или 98 % от общего объема ввоза бананов в страну. При этом общий импорт бананов в Россию в 2016 году вырос на 10,5 %, то есть до 1,356 млн. тонн по сравнению с 2015 годом [8].

Бананы стали одним из дешевых фруктов на российском рынке и потеснили в потребительской корзине россиян яблоки, которые значительно подорожали в связи с введенными контрсанкциями.

Яблоки являются одним из крупных сегментов импорта. Поставки данного вида продукции в 2013 году составляли 21,3% от общего объема ввоза свежих и сушеных фруктов. В 2015 году эта доля снизилась до 11,3%.

Главным поставщиком свежих яблок в Россию до введения ответных санкций выступала Польша – в 2013 году на ее долю приходилось 55% импорта. На втором месте располагалась Молдавия с долей в 14,1%, а замыкал тройку Китай с долей 8,6%. В 2015 году лидерство в импорте свежих яблок перешло Сербии, поставки из которой выросли за три года в 2,3 раза (рис. 2).

Рис. 2. Структура импорта яблок  по странам в 2015 году[6]

При этом в целом объем поставок свежих яблок в 2015 году составил 467,5 тысячи тонн против 1284,6 тысячи тонн в 2013-м. По итогам двух месяцев 2016 года, сербская продукция осталась на позициях лидера, а поставки из этой страны выросли к аналогичному периоду 2015 года на 37%. Рост импорта китайской продукции составил 60%. Импорт яблок в 2016 году сократился на 24 %, или на 215 тыс. тонн.

2.2. Анализ импорта орехов

Другим импортозависимым товаром являются орехи, импорт которых в 2015 году в РФ (без учета поставок из стран Таможенного союза) составил 134,2 тысячи тонн [6], что на 13% ниже, чем в 2014г.

При этом за январь-февраль 2016 года сокращение показателей составило 18,6%. Что касается импорта орехов из стран Таможенного союза, то он был незначительным на фоне общих объемов ввоза этой продукции из других стран.

С точки зрения видовой структуры стоит отметить, что основу ввоза орехов составляет арахис, поставки которого на фоне снижения импорта остальных видов орехов, в 2015 году выросли на 3,1%, составив 76,3% импорта в натуральном выражении.

Основным поставщиком, по итогам 2015 года, выступила Аргентина, на долю которой пришлось 57,5% импорта .

Второе место заняла Бразилия с долей в 20%. По сравнению с 2014 годом импорт арахиса из данных стран вырос, соответственно, на 65 и 92%.

Помимо арахиса среди основных видов орехов, ввезенных в РФ в 2015 году, – кокос и фундук. Основным поставщиком кокосовых орехов в Россию в 2015 году выступили Филиппины, импорт из этой страны вырос к 2014 году на 3% [1].

Наибольшее сокращение поставок наблюдалось в сегментах миндаля и фисташек. В 2013-м и 2014 годах крупнейшим поставщиком миндаля в страну выступали США. Уход США из поставщиков миндаля в 2015 году был частично компенсирован поставками из Чили [3].

Импорт фисташек в 2015 году составил 2,17 тысячи тонн, против 12,6 тысячи тонн в 2013-м. В этом сегменте основными поставщиками выступают Иран и США. После введения санкций Иран остался практически единственным поставщиком в данном сегменте – его доля в 2015 году достигла 93,7%, остальной незначительный объем заняла китайская продукция [7].

Наиболее сложный для анализа продукт – грецкий орех. С момента запрета ввоза грецкого ореха из  Украины, официальный импорт снизился почти в 10 раз и составляет менее 1 тыс. тонн в год. По итогам 2016 года ввоз составил только 578 тонн, против 720 тонн в 2015 году. Важнейшим поставщиком грецкого ореха является Чили – 91,2 %, которая увеличила поставки в 2016 году по сравнению с 2015 на 9,47% , что составило 527 тонн.

Традиционно российский рынок фундука делят между собой Турция и Азербайджан. Грузия, начиная с 2015 года начала активно укреплять позиции в России и в 2016 году вышла на второе место по объемам российского импорта фундука, как итог –  1,739 тыс. тон в 2016 году против 1,376 в 2015 году, и 456 тонн в 2013 году. Азербайджан прочно удерживает лидерство –5,085 тыс. тонн и плюс 50% в 2016 году. Турция в 2016 году сработала в минус – 1,131 тыс. тонн против 2,438 тыс. тонн, виной тому – те же санкции. В целом, 2016 год для рынка фундука закончился со знаком «плюс» – 7,979 тыс. тон против 7,374 годом ранее [11].

В целом ухудшение экономических отношений с некоторыми странами привело к полной переориентации в импорте в ряде сегментов. При этом за исключением арахиса и каштанов, за три прошедших полных года снижение ввоза отмечается по всем видам орехов [4].

Итак, на смену европейским фруктам и орехам, попавшим под запрет, приходит продукция из Китая, Турции, Египта, Марокко, Пакистана, Аргентины, Чили, ЮАР и ряда других стран, наращивающих поставки.

Введение санкций и антисанкций оказало влияние не только на объемы поставок продукции, но и на ценовую политику фруктов и орехов.

По оценке Euromonitor International, рост средней розничной цены в 2015 году на орехи составил 39%.  Таким образом, средняя годовая розничная стоимость орехов оценивалась аналитиками компании на уровне 1054 руб. за 1 кг [9].

Менее всего выросли в цене такие орехи как арахис (на 32%), а вот на фундук, наоборот, был отмечен самый высокий рост цены (68 %).

Итак, по данным Росстата орехи – один из наиболее подорожавших товаров за год.

Согласно данным Росстата, в России в 2015 году наблюдался существенный рост цен на фрукты, так бананы поднялись в стоимости на 38%, яблоки подорожали на 17% [10].

Причем повышение цен на яблоки в разных регионах неодинаково. В основном это повышение коснулось регионов, в которых преобладали импортные сорта.

На основе проведенного анализа можно сформулировать следующие предложения:

— государственную политику в отношении рынков овощей, фруктов и орехов, производство которых возможно в российских условиях, нужно изменить и кроме поддержки инвестиционной фазы, целесообразно развивать производственную и торговую кооперацию среди мелких производителей;

— с целью нанесения меньшего урона на экономику страны эмбарго надо вводить на продукцию, адаптированную к произрастанию в  российских агроклиматических условиях, что позволит успешно провести ее импортозамещение.

3. Проблемы проведения таможенных операций и таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС в условиях санкций и их решение

3.1. Основные проблемы таможенных операций и проведения  таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС

Основные проблемы таможенного контроля продовольственных товаров, требующие решения в сложившихся условиях развития экономики России, заключаются в следующем (рис. 3):

Рис. 3. Основные проблемы таможенного контроля продовольственных товаров

В настоящее время одной из актуальных проблем таможенного контроля продовольственных товаров является контроль в условиях экономических санкций.

По оценкам экспертов, доля импортной продукции в торговой матрице сетей не превышает 10 % в малых форматах и 15 % в гипермаркетах [1]. Из-за продуктового эмбарго ретейлер существенно изменил ассортимент реализуемой продукции, увеличив долю товаров отечественных производителей.

В среднесрочной перспективе Россия вполне может заменить значительную долю импорта продовольственных товаров продукцией отечественного производства. Субъекты российского бизнеса по многим позициям располагают возможностями  для импортозамещения.

Для этого необходимо, чтобы была выстроена логистическая система, оптимизировано время выполнения таможенного декларирования товаров, совершенствовалась технология проведения различных видов государственного контроля товаров, помещаемых под различные таможенные процедуры.

Рис. 4. Способы доставки санкционной продукции в Российскую Федерацию из стран Европейского союза [2, с. 38]

По данным Россельхознадзора, некоторые государства Европейского союза пытаются поставить через другие страны в Россию запрещенные продукты [10]. В последние время участились попытки реэкспорта через Белоруссию и Казахстан яблок, слив, томатов и других товаров из стран Евросоюза. Названные ситуации являются подтверждением необходимости проведения и усиления таможенного контроля за качеством перемещаемой продукции, обусловливают необходимость проведения ее таможенной экспертизы.

Таким образом, реэкспорт сложно становится контролировать. Легальные пути проникновения европейской продукции на российский рынок возможны после значительной переработки, проведенной в странах ЕАЭС [10].

После введения Россией антисанкций у некоторых партнеров по Евразийскому союзу появилось два способа увеличить поставку своих товаров на российский рынок [1]. На рисунке 2 представлены основные способы поставки европейских запрещенных товаров на внутренний рынок России.

Как видно из рисунка 4, чтобы компенсировать потери от санкций, экспортеры продовольственных товаров из стран Европейского союза в Российскую Федерацию поставляют свою продукцию двумя путями.

Первый способ – легальный (белый). Этот способ заключается в том, что некоторые производители в странах Европейского союза потеряли рынки сбыта в Российской Федерации и, для того чтобы компенсировать убытки, вынуждены реализовывать свое сельскохозяйственное сырье и готовую продукцию пищевой промышленности в страны ЕАЭС. После переработки сырья на своей территории и смены хотя бы одного из первых четырех знаков в коде товарной номенклатуры Таможенного союза такая продукция полностью легальна и соответствует действующим в ЕАЭС правилам определения страны происхождения товаров.

Второй способ – нелегальный (серый) и используется в условиях отсутствия таможенной границы европейских товаров. Эта схема осуществляется по трем направлениям (рис. 4).

«Серый» способ – хорошо известный и вполне доступный в условиях отсутствия таможенной границы. Он способствует сведению потерь российских потребителей к минимуму. Однако появление запрещенных товаров на российском рынке прямо противоречит постановлению правительства о введении ответных санкций.

Таким образом, актуальной проблемой проведения таможенного контроля является контроль санкционных продовольственных товаров, ввозимых по легальным или нелегальным каналам в Российскую Федерацию.

Многие эксперты считают, что в Белоруссии целая индустрия работает над превращением санкционного товара в разрешенный продукт. За три года страна резко увеличила поставки продуктов в Россию: яблок, груш и айвы – более чем вдвое. Белорусские власти утверждают, что в стране не переклеивают наклейки на санкционные продукты, а перерабатывают импортируемое сырье. Президент Лукашенко резко критиковал попытки России контролировать белорусский экспорт и даже предложил возбудить уголовное дело в отношении главы Россельхознадзора Сергея Данкверта за препятствование в нарушение норм международного права поставкам белорусского продовольствия в Россию.

Таможенная статистика свидетельствует, что поставки растительной продукции из Белоруссии за 2016 год резко выросли: моркови – в 2,6 раза, яблок – в полтора раза, пекинской капусты – в 3,3 раза. Точно узнать, чем вызван этот феномен, инспектора Россельхознадзора не могут.

Пользуясь своими полномочиями, Россельхознадзор последние три года неоднократно приостанавливал ввоз продукции ряда белорусских предприятий, предъявляя претензии к ее качеству. Но овощи и фрукты со всей Европы, бельгийские груши по-прежнему едут через Белоруссию. Масштаб проблемы очень хорошо виден на примере польских яблок. Крупнейший европейский производитель – Польша до санкций лидировала по экспорту этих фруктов в Россию. Наша страна была для нее крупнейшим экспортным рынком. Например, в 2013 году Польша, по данным Международного торгового центра ООН, обеспечивала 55% российского экспорта яблок, отгрузив в Россию 751 000 т. После введения санкций экспорт обвалился. Польские яблоки вернулись в Россию, экспорт восстановлен практически в досанкционном объеме. Федеральная таможенная служба по понятным причинам таких объемов не регистрирует.

Все более популярным становится другой способ провоза на территорию нашей страны санкционных товаров – двойная сертификация. В 2016 году случаи двойной сертификации продукции, поступающей в Россию, – когда на один и тот же продукт выданы сертификаты с разной страной происхождения – реальной и фиктивной – участились по сравнению с 2015 годом. Овощи и фрукты – обезличенный товар, страну происхождения которого очень сложно определить даже в лабораторном исследовании.

Несмотря на возникшие трудности и разногласия, Таможенный союз выгоден как в плане геополитики, так и в плане экономики. Это важное достижение, которое дает множество неоспоримых выгод государствам-участникам.

3.2. Методы совершенствования проведения таможенных операций и  таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС

Практика деятельности таможенных органов свидетельствует о применении ими следующих видов таможенного контроля в зависимости от:

• документальный контроль (например, проверка документов и сведений, таможенная проверка и др.);
• фактический контроль (например, таможенный осмотр, таможенный досмотр и др.).

Для оптимизации проведения таможенного контроля овощей и фруктов, ввозимых на таможенную территорию, таможенным органам стран-членов Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) необходимо в своей деятельности внедрять технологию удаленного выпуска и Интеграционную информационную систему внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее — ИИСВВТ), а также проводить мероприятия сосредоточенные на совершенствовании системы управления рискам (далее — СУР), тем более, что практика применения таможенными органами РФ современной СУР свидетельствует о ее низкой эффективности, обусловленной длительным циклом формирования и доведения до исполнителей профилей риска [5, с. 234], а также недостаточным уровнем автоматизации процесса управления рисками, низким уровнем взаимодействия между функциональными подразделениями экономического блока таможенных органов, подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, и подразделениями, координирующими применение СУР.

Помимо этого требуется проведение комплекса мероприятий по созданию автоматизированного сегмента СУР в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений в области таможенного дела на основании сведений, полученных в рамках оперативно-служебной и информационно-аналитической деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов [1].

Одним из наиболее перспективных направлений в оптимизации таможенного контроля, наряду с предварительным информированием, считается использование технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств

Процедура удаленного выпуска будет наиболее востребованной по мере совершенствования данной технологии и внедрения ее для сложных групп товаров, например, скоропортящихся продуктов или фармацевтических компонентов.

Новая технология имеет не только позитивные стороны, но и проблемные места. В целях последующего развития технологии удаленного выпуска таможенным органам необходимо проводить мероприятия по совершенствованию единообразного применения СУР.

Ускорение внешнеторгового оборота и создание условий, благоприятствующих законной торговле, в большинстве случаев, ведет к снижению времени и охвата товарных партий таможенным контролем при их перемещении через таможенную границу.

При этом возрастает риск пропуска не задекларированных или недостоверно задекларированных товаров, что может привести к снижению уровня экономической безопасности государств.

Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в этом вопросе должна выступить СУР. Под риском в таможенном деле понимается вероятность совершения неправомерных действий участниками внешнеторговой деятельности, которые могут привести к убыткам или ущербу для торговли, промышленности или общества данного государства при импорте или экспорте товаров и услуг [8, с. 24]. Одним из главных направлений применения СУР считается реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля, что предполагает сокращение количества таможенных досмотров и их проведение лишь в случаях срабатывания профилей риска. Количество профилей риска, содержащих в себе указание (как меру по минимизации рисков) на необходимость запроса дополнительных документов и сведений или их проверки, достигает 77.

При всем этом данная мера на практике реализуется таможенными органами как необходимость представления документов на бумажных носителях. Необходимость представления бумажного документа во многих случаях считается одной из главных причин, не позволяющих завершить полностью внедрение технологии удаленного выпуска и побуждающей участника внешнеторговой деятельности отказываться от него еще на этапе выбора формы декларирования [3].

Поэтому формирование и использование в деятельности таможенных органов информации из единого оперативно-аналитического центра СУР является наиболее приоритетным направлением развития информационно-технической составляющей Федеральной таможенной службы (ФТС России). Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР должны стать базы данных, получаемые в процессе информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти на основании межведомственных соглашений.

Вместе с тем, в обязательном порядке должна использоваться информация от таможенных служб иностранных государств. Следующим направлением оптимизации таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию, является упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени совершения таможенных операций при переносе акцента на таможенный контроль после выпуска.

Таможенный контроль после выпуска — комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при совершении таможенных операций [2].

При реализации механизма таможенного контроля после выпуска сначала таможенным органам необходимо представить таможенную декларацию и уплатить таможенные платежи, после чего товар выпускается на рынок (прежде всего, внутренний), а затем уже осуществляется таможенный контроль. Для эффективной реализации механизма таможенного контроля после выпуска необходимо: — усилить системное взаимодействие таможенных органов с налоговыми и таможенными службами иностранных государств, которое позволит обеспечить сквозной контроль на всем пути перемещения товаров.

Это позволит искоренить случаи, когда в таможню участники внешнеторговой деятельности предоставляют одну информацию, а для налоговой службы, чтобы уменьшить платежи, цифры занижаются; — создать систему управления и контроля, позволяющую обеспечить проверку правильности решений, принимаемых при проведении таможенного контроля после выпуска, а также увеличить персональную ответственность должностных лиц таможенных органов за принимаемые решения. Реализация механизма таможенного контроля после выпуска дает возможность создать благоприятные условия для увеличения товаропотоков через таможенную границу ЕАЭС, сократить время совершения таможенных операций без потери результативности и качества таможенного контроля.

Помимо прочего перспективным направлением оптимизации проведения таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию, является совершенствование информационных технологий. Информационные технологии в таможенной сфере — своевременный и необходимый процесс, который позволяет повысить качество и оперативность совершения таможенных операций [10, с. 72]. На сегодняшний день проводятся работы по созданию интегрированной ИИСВВТ, которая предназначена для организации совместной работы совокупности территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государств-членов ЕАЭС, информационных систем и информационных ресурсов Евразийской экономической комиссии, объединенных с национальными интеграционными секторами государств-членов ЕАЭС.

Гласной целью создания ИИСВВТ является оптимизация таможенного, налогового, транспортного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного контроля на таможенной границе таможенного союза [11, с. 31].

В целях совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, целесообразным представляется поэтапное решение следующих задач:

• обеспечение способности работы инспекторов таможенных органов с реестрами и базами данных разрешительных документов государственных служб в режиме реального времени, в частности посредством сети Интернет;
• создание единой базы разрешительных документов для обмена сведениями в автоматизированном режиме функционирования, близком к реальному времени, в целях своевременного информирования уполномоченных должностных лиц таможенных органов различных уровней в рамках межведомственной интегрированной автоматизированной системы информации;
• внедрение механизмов удаленного выпуска и контроля товаров после выпуска в целях сокращения времени совершения таможенных операций без потери результативности и качества таможенного контроля, уменьшения потока большегрузового автотранспорта, следующего в крупные города, сокращения документооборота при таможенном контроле, сокращения финансовых расходов участников внешнеторговой деятельности, перераспределения нагрузки на таможенные органы;
• применение и совершенствование СУР таможенными органами в целях ускорения и упрощения таможенного контроля за счет того, что выпуск товара при применении СУР осуществляется без сопроводительных документов и без проведения фактического досмотра.

Для реализации обозначенных мер необходима модернизация информационной системы таможенных органов различных уровней, развитие существующей телекоммуникационной инфраструктуры, обновление парка компьютерной и специальной техники. Также необходимо создать новые технологические схемы таможенного контроля после выпуска товаров, порядок взаимодействия с каждым из государственных контролирующих органов. Реализация предлагаемых направлений будет содействовать созданию эффективной системы таможенного контроля товаров, и как следствие, минимизирует угрозу проникновения на таможенную территорию ЕАЭС некачественных и опасных товаров.

Заключение

В ходе исследования были выявлены проблемы проведения таможенных операций и  таможенного контроля при перемещении фруктов и овощей через таможенную границу ЕАЭС.

В настоящее время одной из актуальных проблем таможенного контроля продовольственных товаров является контроль в условиях экономических санкций.

По оценкам экспертов, доля импортной продукции в торговой матрице сетей не превышает 10 % в малых форматах и 15 % в гипермаркетах [1]. Из-за продуктового эмбарго ретейлер существенно изменил ассортимент реализуемой продукции, увеличив долю товаров отечественных производителей.

В среднесрочной перспективе Россия вполне может заменить значительную долю импорта продовольственных товаров продукцией отечественного производства. Субъекты российского бизнеса по многим позициям располагают возможностями  для импортозамещения.

Все более популярным становится способ провоза на территорию страны санкционных товаров – двойная сертификация. В 2016 году случаи двойной сертификации продукции, поступающей в Россию, – когда на один и тот же продукт выданы сертификаты с разной страной происхождения – реальной и фиктивной – участились по сравнению с 2015 годом. Овощи и фрукты – обезличенный товар, страну происхождения которого очень сложно определить даже в лабораторном исследовании.

На основе проведенного анализа были сформулированы следующие предложения: государственную политику в отношении рынков овощей, фруктов и орехов, производство которых возможно в российских условиях, нужно изменить и кроме поддержки инвестиционной фазы, целесообразно развивать производственную и торговую кооперацию среди мелких производителей; с целью нанесения меньшего урона на экономику страны эмбарго надо вводить на продукцию, адаптированную к произрастанию в  российских агроклиматических условиях, что позволит успешно провести ее импортозамещение.

При совершенствовании механизма таможенного контроля после выпуска сначала таможенным органам необходимо представить таможенную декларацию и уплатить таможенные платежи, после чего товар выпускается на рынок (прежде всего, внутренний), а затем уже осуществляется таможенный контроль. Для того, чтобы этот способ работал эффективнее, для реализации механизма таможенного контроля после выпуска следует произвести усиление взаимодействия таможенных органов с налоговыми и таможенными службами иностранных государств, что приведет к обеспечению сквозного контроля на всем пути перемещения товаров. 

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза [Текст]: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17.
2. Импорт орехов и фруктов в Россию: Исследования компании ID-Marketing [Статья] // Российский продовольственный рынок № 4 / 2016. Режим доступа http://www.foodmarket.spb.ru/current.php?article=2281
3. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
4. Коденко И. А., Разинькова В. Г. Оптимизация таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС // Молодой ученый. — 2016. — №10.1. — С. 28-31.
5. Маркин Л.С., Маркина Е.Д. Проблемы таможенного контроля в условиях экономических санкций на продовольственные товары, ввозимые из стран ЕС в Россию // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. – 2016. – №1. – с.36-39.
6. Мешечкина, Р.П. Внешняя торговля как индикатор реализации политики импортозамещения в России [Текст] / Р.П. Мешечкина, Л.П. Пидоймо // Современная экономика: проблемы и решения. 2015. – № 6(66). – с.90-100.
7. Мешечкина, Р.П. Необходимость защиты и предпосылки развития продовольственного рынка России [Текст] / Р.П. Мешечкина // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2010. – № 1. – с. 29-35.
8. Мешечкина, Р.П. Продовольственная безопасность ЕАЭС и роль России в ее обеспечении [Текст] / Р.П. Мешечкина // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2015.– №3 (55). – с. 79-85.
9. Мешечкина, Р.П. Реализация в России стратегии импортозамещения в условиях действия санкционной политики экономически развитых страна [Текст] / Р.П. Мешечкина // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2015.– №4 (56). – с. 47-52.
10. Мешечкина, Р.П. Регулирование агропродовольственного рынка России и инновационный подход к обеспечению его развития // Теория и практика инновационного развития кооперативного образования и науки: Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов 14-16 апреля 2010 г. в 7 частях. Белгород: Издательство БУПК, 2010. – ч. 5. – 330 с.
11. Мешечкина, Р.П. Совершенствование внешнеторгового регулирования продовольственного рынка России [Текст] / Р.П. Мешечкина // Белгород. – 2010. – 86 с.
12. Мешечкина, Р.П. Стратегические направления развития экономики России в условиях реализации политики импортозамещения [Текст] / А.А. Бабичев, Р.П. Мешечкина  // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. – 2016. – № 3. – С. 211-214.
13. Помидоры с двойным гражданством: Как соседи России богатеют на санкциях. [Электронный документ].Режим доступа: http://proved-np.org/services/novosti/novosti_ved/pomidory_s_dvojnym_grazhdanstvom_kak_sosedi_rossii_bogateyut_na_sankciyah/
14. Продовольственное эмбарго: итоги 2015 года // Аналитический доклад, апрель 2016. [Электронный ресурс]. http://ac.gov.ru
15. Перехожук А. Международные санкции и ответные санкции Российской Федерации: масштабы их влияния и экономические последствия [Электронный ресурс].  http://www.apk-inform.com/ru
16. Прокушев Е.Ф., Антонов А.Ю. Методические подходы к оценке внешней торговли региона [Текст] / Е.Ф. Прокушев, А.Ю. Антонов // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. – 2016. – №3. – С. 173-178.
17. Рынок овощей и фруктов: где Россия найдет поддержку [Электронный ресурс]. http://www.vestifinance.ru/articles/45813
18. Сиротов А., Федюшин Н. Обзор российского рынка фруктов // Российский продовольственный рынок № 7 / 2015, [Статья]. Режим доступа http://www.foodmarket.spb.ru/archive.php?year=2016&article
19. Санкции против Таможенного союза: что будет с евразийским проектом России. [Электронный документ]. Режим доступа: http://www.forbes.ru/mneniya-column/gosplan/265869-sanktsii-protiv-tamozhennogo-soyuza-chto-budet-s-evraziiskim-proektom
20. Таможенный союз попал под санкции. [Электронный документ]. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/business/2014/11/22/6309929.shtml
21. http://all-market.info/import-finikov-v-rossiyu-v-2015-godu-sostavil-15-tys.-tonn/
22. http://www.gks.ru/
23. http://finbazis.ru/rost-cen-na-produkty-v-rf-v-2015-godu/
24. http://givemebid.com/import2016/
25. Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору) – http://www.fsvps.ru.